隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展，民航事業(yè)也進(jìn)入了從“民航大國(guó)”向“民航強(qiáng)國(guó)”邁進(jìn)的新歷史階段。早在2008年的全國(guó)民航工作會(huì)議上，民航局黨組就提出了民航強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略構(gòu)想，目標(biāo)是到2020年航空安全基礎(chǔ)比較穩(wěn)固達(dá)到或超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家水平，到2030年航空安全達(dá)到世界先進(jìn)水平。前途的光明和道路的曲折是辯證統(tǒng)一發(fā)展歷程的兩個(gè)側(cè)面，在連續(xù)96個(gè)月、6000多萬(wàn)飛行小時(shí)無(wú)事故的背后，行業(yè)內(nèi)近期連續(xù)發(fā)生的嚴(yán)重事故征候?yàn)槲覀兦庙懥司?，安全仍然是最為緊急和迫切的問(wèn)題。
邁向“民航強(qiáng)國(guó)”的新時(shí)代，抓好安全管理始終是民航單位發(fā)展進(jìn)程中不變的“主題歌”?！八枷胧切袆?dòng)的先導(dǎo)，認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的動(dòng)力”，什么才是與時(shí)代特征和發(fā)展形勢(shì)相符合的安全理念，始終是擺在我們面前的重要課題。
一是高度重視安全工作。2016年，習(xí)總書(shū)記在批示中明確指出，民航對(duì)安全隱患零容忍。馮正霖局長(zhǎng)也提出了要以眼里容不得沙子的態(tài)度抓隱患。作為民航單位，思想上的高度重視不應(yīng)只停留在口號(hào)中、文件中，而是要具體表現(xiàn)在資源分配上實(shí)實(shí)在在的傾斜。行業(yè)形勢(shì)在變化，業(yè)務(wù)量在持續(xù)增長(zhǎng)，安全管理的資源不應(yīng)總是停留在“十幾個(gè)人七八條槍”的狀態(tài)。對(duì)于安全的重視應(yīng)體現(xiàn)在組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、安技資金投入、流程再造優(yōu)化、人力資源開(kāi)發(fā)等諸多方面。同時(shí)，要把握好相對(duì)靜止和絕對(duì)運(yùn)動(dòng)之間的關(guān)系，時(shí)代潮流浩浩湯湯，今天“一成不變”的平穩(wěn)可能就是明天“波濤洶涌”的隱憂。四十年風(fēng)雨改革路，持續(xù)改革是發(fā)展的蓬勃?jiǎng)恿?，也是安全管理的不竭源泉?
二是應(yīng)樹(shù)立“大安全”的理念。要充分認(rèn)識(shí)民航安全問(wèn)題的復(fù)雜性，其中既有不同單位的定位問(wèn)題，又有跨單位的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問(wèn)題，既有快速發(fā)展中的局部脫節(jié)，又有利益主體之間的訴求矛盾。例如空管單位行使著某種意義上政府組織和指揮行業(yè)運(yùn)行的職能，航空公司是自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體，民用機(jī)場(chǎng)被定性為“公共交通基礎(chǔ)設(shè)施”，意味著其不僅有追求經(jīng)濟(jì)利益的一般屬性，而且有社會(huì)公共品提供者的屬性。協(xié)調(diào)空管、航空公司、機(jī)場(chǎng)、航材、油料、信息等民航單位實(shí)現(xiàn)目標(biāo)一致性的“大安全”，行業(yè)的安全管理必須避免部門(mén)化和碎片化。同時(shí)，“大安全”早已跨出了運(yùn)行安全的范疇，必須認(rèn)真思考安全的內(nèi)涵和外延，以及各類(lèi)安全問(wèn)題之間的相互關(guān)系。運(yùn)行、空防、消防、信息、輿論、群體性事件等問(wèn)題相互影響，外部輸入性問(wèn)題、社會(huì)輿論環(huán)境、內(nèi)部職權(quán)分工、群體思維惰性等又相互交織，這些都需要“大安全”理念去指導(dǎo)運(yùn)行生產(chǎn)實(shí)踐；
三是安全管理需要系統(tǒng)化。管理體系是建立方針和目標(biāo)并實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的體系，是將各種企業(yè)資源集中起來(lái)進(jìn)行有系統(tǒng)的組織，以便于開(kāi)展生產(chǎn)活動(dòng)的管理過(guò)程。安全隱患零容忍需要系統(tǒng)化的方法去落實(shí)，切忌認(rèn)為局部最優(yōu)化的總和就是系統(tǒng)最優(yōu)化的想法，把握重點(diǎn)、分清層級(jí)、降低風(fēng)險(xiǎn)，系統(tǒng)化的思維才能產(chǎn)生精細(xì)化的管理成果。問(wèn)題導(dǎo)向是我們生產(chǎn)實(shí)踐中好的手段和方法，同時(shí)我們也要思考目標(biāo)導(dǎo)向的重要價(jià)值，唯有將兩者有機(jī)地集合起來(lái)，我們的安全管理才能有堅(jiān)實(shí)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。建設(shè)“橫向到邊、縱向到底”的全方位、全過(guò)程的安全管理體系，無(wú)疑是我們當(dāng)前思考與研究的重點(diǎn)和難點(diǎn)。
四是正確理解安全與發(fā)展、效益的關(guān)系。早在2012年全國(guó)民航工作會(huì)議暨航空安全會(huì)議上，時(shí)任民航局長(zhǎng)的李家祥就提出全行業(yè)實(shí)現(xiàn)更高水平的安全發(fā)展，要把握好八個(gè)方面的關(guān)系。安全與生產(chǎn)一體化運(yùn)行的客觀規(guī)律，決定了安全主體責(zé)任就在于生產(chǎn)運(yùn)行單位本身。航空公司、機(jī)場(chǎng)運(yùn)量增長(zhǎng)過(guò)快、季節(jié)性航班增加過(guò)多，必然會(huì)導(dǎo)致安全保障能力的匹配問(wèn)題。搶市場(chǎng)不能壓縮安全裕度，抓正點(diǎn)不能降低運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，降成本不能忽視安全投入。安全與發(fā)展，安全與效益，是辯證統(tǒng)一的發(fā)展問(wèn)題的不同側(cè)面。誠(chéng)然，安全不是唯一，但安全應(yīng)該是第一，這個(gè)“第一”應(yīng)體現(xiàn)在頂層的科學(xué)設(shè)計(jì)、中層的銳意創(chuàng)新和基層的專(zhuān)業(yè)能力及執(zhí)行力上，應(yīng)體現(xiàn)在對(duì)速度、規(guī)模、效用和承受力的合理管控上。
五是安全管理始終要以人為本。安全管理是為了人，安全管理要依靠人，人始終是生產(chǎn)力中最活躍最能動(dòng)的要素。正如習(xí)總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的，“黨的根基是人民，血脈是人民，力量是人民”。如果脫離了全員參與的力量和智慧，安全管理便會(huì)成為無(wú)源之水、無(wú)本之木。人始終是航空安全的根本因素，其中飛行、機(jī)務(wù)、空管和運(yùn)控等關(guān)鍵崗位人員的綜合素質(zhì)更是重中之重。同時(shí)，員工的利益和訴求應(yīng)有合理的溝通渠道，如果安全壓力不斷加碼、薪酬多年按兵不動(dòng)，員工對(duì)于美好生活的質(zhì)量追求無(wú)法獲得回應(yīng)，那么安全管理的基石必然受到侵蝕。同時(shí)，績(jī)效考核、職務(wù)任免、職稱(chēng)評(píng)聘等應(yīng)成為以人為本的安全文化的有機(jī)組成部分，發(fā)揮文化引領(lǐng)與塑造的積極作用，引導(dǎo)所有員工愿意下苦功夫、慢功夫、笨功夫，并因此使自己的職業(yè)生涯獲益。
綜上所述，新時(shí)代新征途召喚新作為和新成就，樹(shù)立符合時(shí)代特征的安全理念，才能更好地為“民航強(qiáng)國(guó)”建設(shè)和廣大旅客生命財(cái)產(chǎn)的安全獻(xiàn)出我們的智慧和汗水。