“如果說2016年是我國通用航空新政的出臺(tái)之年，那么2017年則是落實(shí)新政、進(jìn)入通用航空發(fā)展新時(shí)代的元年”。
2017年，我國通用航空發(fā)展持續(xù)升溫，市場(chǎng)信心進(jìn)一步增強(qiáng)，推動(dòng)通用航空發(fā)展的各路力量悉數(shù)集聚，發(fā)展形勢(shì)總體向好。但通用航空注定是一個(gè)特殊的行業(yè)，希望與失望并存，既屢獲點(diǎn)贊，也飽受“吐槽”。
在過去的一年，我國通用航空器自主研制能力取得重大突破，國際合作如火如荼，產(chǎn)能正在逐步提高，但尚未實(shí)現(xiàn)量產(chǎn);各級(jí)地方政府積極謀篇布局，產(chǎn)業(yè)形態(tài)呈多樣化發(fā)展之勢(shì)，但產(chǎn)業(yè)形態(tài)還沒真正凸顯;市場(chǎng)運(yùn)營有亮點(diǎn)，但市場(chǎng)潛力仍有待釋放和挖掘;政府管理部門眼睛向內(nèi)，在力所能及的范圍內(nèi)先后出臺(tái)了多項(xiàng)利好政策，但通用航空器“飛不起來、落不下去”的問題還未得到真正解決。在曲曲折折的發(fā)展之路上，我國通用航空發(fā)展似乎又遇到了一個(gè)新的“坎兒”，如何邁過這道“坎兒”?解決之道，唯有變革!
漸進(jìn)性政策利好頻出 關(guān)鍵性政策突破待變革
2016年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，從國家層面對(duì)我國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展作了戰(zhàn)略部署。在《指導(dǎo)意見》的引導(dǎo)下，2017年，我國出臺(tái)了60余項(xiàng)涉及通用航空發(fā)展的相關(guān)具體政策，可謂是“政策密集之年”。
2017年新年伊始，國家發(fā)改委就發(fā)布了《關(guān)于建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)的實(shí)施意見》，26座城市被列為國家首批通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū);緊接著國務(wù)院印發(fā)的《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》也明確提出了通用航空發(fā)展目標(biāo);由工信部、公安部、民航局等8個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布的《無人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南(2017—2018年版)》明確了無人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的總體要求、建設(shè)內(nèi)容和組織實(shí)施方式;在國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》中，提出了要加快航空應(yīng)急救援保障條件建設(shè)步伐;全國人大常委會(huì)第30次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國民用航空法》作出修改，通用航空企業(yè)辦理工商登記不再需要前置審批;工信部發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范民用無人機(jī)制造業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對(duì)無人機(jī)制造業(yè)的發(fā)展作了戰(zhàn)略部署;交通運(yùn)輸部、科技部聯(lián)合印發(fā)
《“十三五”交通領(lǐng)域科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃》，鼓勵(lì)創(chuàng)新型通用航空器研發(fā);交通運(yùn)輸部還先后印發(fā)了《交通運(yùn)移部關(guān)于修改<小型航空器商業(yè)運(yùn)輸運(yùn)營人運(yùn)行合格審定規(guī)則>的決定》《民用航空空中交通管理規(guī)則》《關(guān)于修改〈通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定〉的決定(征求意見)》等文件。
值得一提的是，民航局印發(fā)了《2017年度通用航空重點(diǎn)工作任務(wù)單》，明確了66項(xiàng)具體工作。其還先后印發(fā)了《通用航空發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《水上機(jī)場(chǎng)技術(shù)要求(試行)》《關(guān)于自制航空器特許飛行證和限用類特殊適航證頒發(fā)和管理程序征求意見的通知》《小型航空器實(shí)施135運(yùn)行的簡(jiǎn)化程序(征求意見)》《關(guān)于簡(jiǎn)化通用航空產(chǎn)品和零部件適航審定政策的通知(征求意見)》《2018年民航中小機(jī)場(chǎng)補(bǔ)貼預(yù)算方案》《關(guān)于改進(jìn)通用航空適航審定政策的通知》《空中游覽(征求意見)》《通用航空市場(chǎng)監(jiān)管手冊(cè)》《通用機(jī)場(chǎng)分類管理辦法》《關(guān)于取消通用航空器引進(jìn)審批(備案)程序的通知》《提升通用航空服務(wù)能力工作方案》《關(guān)于進(jìn)一步明確通航企業(yè)和小型運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)行審定工作相關(guān)問題的通知》《小型航空器實(shí)施非傳統(tǒng)儀表飛行的運(yùn)行指南(征求意見)》《關(guān)于進(jìn)一步簡(jiǎn)化通用機(jī)場(chǎng)飛行程序管理工作的通知(征求意見)》《民用航空低空空域監(jiān)視技術(shù)應(yīng)用指導(dǎo)意見》等一系列與通航發(fā)展相關(guān)的文件。
民航局發(fā)布的這些政策可謂多箭齊發(fā)，涉及了機(jī)場(chǎng)、空管、運(yùn)營、市場(chǎng)、適航等多個(gè)領(lǐng)域。其力度與頻率前所未有，且無論是出臺(tái)新政策還是對(duì)原有政策進(jìn)行修訂，都體現(xiàn)出民航局關(guān)于通用航空管理改革的政策導(dǎo)向：“放管結(jié)合，以放為主，分類管理。”
針對(duì)通用航空需要大眾廣泛參與的行業(yè)特點(diǎn)，“放”是通航政策改革的主要方向。為了檢驗(yàn)新政策的有效性，民航局在東北地區(qū)開展了“簡(jiǎn)化通航審批，加強(qiáng)分類管理，大膽創(chuàng)新，先行先試，勇于試錯(cuò)，試出成果”的通用航空管理改革試點(diǎn)工作。尤其值得一提的是，為解答政策疑惑、聽取行業(yè)意見，民航局建立了通用航空管理“意見箱”制度，并從2017年開始對(duì)各類意見進(jìn)行分期回復(fù)，拓寬了上情下達(dá)與下情上訴的渠道，收到了很好的效果。
眼睛向內(nèi)，做好本職工作，這是政府管理部門的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)?？上驳氖?，無論是國家發(fā)改委、工信部、民航局還是國家體育總局，都在積極為之，值得稱道。通用航空產(chǎn)業(yè)鏈長、涉及面廣。目前，制約通用航空發(fā)展的問題也是多方面的，需要跨部門去協(xié)調(diào)解決。因此，通航要想實(shí)現(xiàn)突破性發(fā)展，不論是從政府管理的角度看還是從市場(chǎng)發(fā)展的角度看，都應(yīng)該積極求變，唯有變革才是真正的破解之道。
基礎(chǔ)建設(shè)有起色 運(yùn)營環(huán)境改善刻不容緩
2017年，新建成且獲得民航局頒發(fā)運(yùn)營許可的通用機(jī)場(chǎng)只有5座(不含直升機(jī)起降場(chǎng))，在建或已建成待頒證的機(jī)場(chǎng)有10座左右，新獲批的待建機(jī)場(chǎng)不足10座。
綜觀我國通用航空發(fā)展，通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量不足已成為制約我國通用航空發(fā)展的關(guān)鍵問題。實(shí)際上，無論是地方政府還是社會(huì)資本，對(duì)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)都表現(xiàn)出了很高的積極性。可以說是市場(chǎng)有需求、建設(shè)有熱情。截至2017年底，各地基本上都出臺(tái)了通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃;到2020年，在全國范圍內(nèi)，擬規(guī)劃建設(shè)的通用機(jī)場(chǎng)有近1000座。以目前的建設(shè)節(jié)奏，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)幾乎是不可能的，就連實(shí)現(xiàn)2020年建成500座通用機(jī)場(chǎng)的目標(biāo)的概率都很小。因此，通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)審批工作還需進(jìn)一步加快改革步伐。
除了建設(shè)好通用機(jī)場(chǎng)之外，還得管理好通用機(jī)場(chǎng)。隨著一座座新通用機(jī)場(chǎng)的建成，如何對(duì)通用機(jī)場(chǎng)進(jìn)行管理也成為了行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。2017年，武漢漢南通用機(jī)場(chǎng)和浙江德清通用機(jī)場(chǎng)先后以招標(biāo)方式，將機(jī)場(chǎng)管理托管給專業(yè)公司，這標(biāo)志著通用機(jī)場(chǎng)開始走上商業(yè)化運(yùn)營道路。
當(dāng)然，通用機(jī)場(chǎng)并非純商業(yè)化產(chǎn)品，它還包含了很重要的公共服務(wù)屬性。2017年，在民航局發(fā)布的《關(guān)于2018年民航中小機(jī)場(chǎng)補(bǔ)貼預(yù)算方案的公示》中，開始有了對(duì)通用機(jī)場(chǎng)的補(bǔ)貼政策，平泉機(jī)場(chǎng)、烏拉特中旗機(jī)場(chǎng)、根河機(jī)場(chǎng)3座通用機(jī)場(chǎng)共獲補(bǔ)貼1558萬元。
通用航空運(yùn)營要“看天看地，由天到地”。“天”是指空域資源，“地”是指機(jī)場(chǎng)及地面服務(wù)保障，“由天到地”是指天地?cái)?shù)據(jù)鏈及低空空域監(jiān)管與飛行服務(wù)系統(tǒng)的建立，即行業(yè)內(nèi)一直在討論的FSS(飛行服務(wù)站)。FSS不僅僅是技術(shù)手段、信息平臺(tái)，也是空域管理體制的一個(gè)載體。這些年來，F(xiàn)SS的建設(shè)實(shí)踐證明，軍民融合發(fā)展是一條必由之路。2017年，四川省開始進(jìn)行基于軍民融合的“低空空域協(xié)同管理改革”試點(diǎn)工作，希望這項(xiàng)由地方政府與軍民航管理部門共同參與推進(jìn)的空域管理改革試點(diǎn)工作能夠早日開花結(jié)果。
自主制造獲重大突破 國際合作如火如荼
2017年12月，我國自行研制的AG600大型水上飛機(jī)成功首飛，為我國大飛機(jī)家族再添一名強(qiáng)有力的“重量級(jí)選手”，我國通用航空器自主研制能力取得重大突破。AG600大型水上飛機(jī)的國產(chǎn)化率超過90%，標(biāo)志著我國已具備了通用航空器整機(jī)自主研發(fā)的能力。
與此同時(shí)，通用航空產(chǎn)品市場(chǎng)是高度市場(chǎng)化的市場(chǎng)，除了提高自主研制能力外，還應(yīng)該以市場(chǎng)化手段建立起基于“主制造商+供應(yīng)商”的開放性的產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，要面向市場(chǎng)進(jìn)行產(chǎn)品開發(fā)，并建立起全壽命周期運(yùn)維保障體系。
通用航空是一個(gè)全球化的產(chǎn)業(yè)，在大力提高自主研制能力的同時(shí)，也應(yīng)鼓勵(lì)其積極開展國際合作。2017年，通用航空制造業(yè)的國際合作又有了引人矚目的新進(jìn)展：空客H135型直升機(jī)組裝項(xiàng)目落戶青島，貝爾407GX直升機(jī)總裝項(xiàng)目落戶西安，鉆石DA42和大棕熊100飛機(jī)分別在蕪湖、鎮(zhèn)江下線，“重慶造”恩斯特龍480B直升機(jī)已經(jīng)交付客戶。
未來，會(huì)有更多的通用航空制造項(xiàng)目進(jìn)入中國，通用飛機(jī)“中國造”的舞臺(tái)劇也越發(fā)精彩。然而，當(dāng)這些林林總總的項(xiàng)目進(jìn)入或?qū)⒁M(jìn)入中國時(shí)，對(duì)行業(yè)發(fā)展也是一個(gè)巨大的考驗(yàn)，其不僅考驗(yàn)著投資者的眼光和承接能力，也考驗(yàn)著民航管理當(dāng)局的適航管理能力。
令人欣喜的是，我國民航局積極開展的適航雙邊談判在過去的一年也取得了不俗的成績。2017年10月，中美簽署了《適航實(shí)施程序》(IPA，The Implementation Procedures for Airworthiness)雙邊協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了中美航空產(chǎn)品的全面對(duì)等互認(rèn)，不僅為兩國民用航空產(chǎn)品的交流和工業(yè)部門的合作創(chuàng)造了良好的雙邊環(huán)境，也為通用航空制造業(yè)開展國際合作帶來了又一大利好。
我國通用航空要想實(shí)現(xiàn)大發(fā)展，開展國際合作是必由之路。在國際合作中，各通用航空企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)考慮如何贏得產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，如何把更多的產(chǎn)業(yè)利潤留在國內(nèi)市場(chǎng)。因此，在推動(dòng)國際合作的進(jìn)程中，選取適合我國通用航空發(fā)展實(shí)際的合作模式就顯得尤為重要。2017年12月，臨近歲末又傳來了萬豐航空工業(yè)公司整體收購鉆石飛機(jī)的消息，這一重磅消息似乎終止了關(guān)于國內(nèi)幾個(gè)鉆石飛機(jī)制造及投資合作項(xiàng)目誰主誰輔的爭(zhēng)吵。實(shí)際上，一個(gè)好的國際合作項(xiàng)目一定是雙方共贏、共同發(fā)展的。
在關(guān)注通用航空器制造市場(chǎng)時(shí)，除了整機(jī)之外，在整機(jī)上游的零部件制造或許蘊(yùn)藏著更多的商業(yè)機(jī)會(huì)。建立起從零部件到整機(jī)制造的基于供應(yīng)鏈合作的產(chǎn)業(yè)體系，才是我國通用航空制造發(fā)展的方向和終極目標(biāo)。
通航運(yùn)營有亮點(diǎn) 市場(chǎng)整體發(fā)展有待觀察
根據(jù)全國民航工作會(huì)議公布的數(shù)據(jù)，2017年，我國通用航空飛行小時(shí)約為73.5萬小時(shí);通用飛機(jī)的數(shù)量達(dá)2272架，有300余架新的通用飛機(jī)進(jìn)入中國市場(chǎng)，數(shù)量增長超過了10%;通航企業(yè)也新增了56家。
在我國通用航空器數(shù)量源源不斷地增長，通用航空公司的數(shù)量也越來越多的背后，我國通用航空距離“飛起來、熱起來”的發(fā)展目標(biāo)仍有較大差距。長此以往，通用航空器保有量的高增長也難以持續(xù)。所以，較之通用航空飛機(jī)保有量，飛行小時(shí)數(shù)是更為重要的行業(yè)景氣衡量指標(biāo)。
當(dāng)然，除了資源瓶頸外，還有一個(gè)不可忽視的原因：無人機(jī)作業(yè)正在替代有人通航作業(yè)，且傳統(tǒng)作業(yè)業(yè)務(wù)量相對(duì)穩(wěn)定，很難有大的增長。要想增加飛行小時(shí)數(shù)，從通用航空消費(fèi)做文章或許才是可行之路。
在通用航空最為發(fā)達(dá)的美國，通用航空飛行小時(shí)數(shù)的主要構(gòu)成是消費(fèi)類飛行小時(shí)，包括個(gè)人娛樂飛行、公務(wù)飛行、空中的士、應(yīng)急救援、空中觀光等。在美國保有的21萬余架通用飛機(jī)中，用于消費(fèi)類用途的占84%，其完成的消費(fèi)類飛行小時(shí)數(shù)在全美2400多萬通用航空飛行小時(shí)中，占比超過70%。而在我國所完成的70余萬飛行小時(shí)數(shù)中，消費(fèi)類飛行小時(shí)數(shù)還不到10%。所以，實(shí)現(xiàn)我國通用航空飛行小時(shí)數(shù)快速增長的真正的突破口在于通用航空消費(fèi)，即要盡快開拓通用航空應(yīng)用消費(fèi)市場(chǎng)，而公務(wù)航空、低空旅游與航空救援應(yīng)該是很好的發(fā)展突破口。
2017年公務(wù)航空開始回暖，公務(wù)飛行要解決的是飛行便利性、飛行成本和地面保障費(fèi)用居高不下的問題。低空旅游要解決的是常態(tài)化問題，如2017年八達(dá)嶺機(jī)場(chǎng)低空旅游載客量已超過5000人次，業(yè)務(wù)開展基本實(shí)現(xiàn)了常態(tài)化。航空救援要解決的是商業(yè)化問題。如果是政府開展的救援行動(dòng)，建議以購買服務(wù)的方式納入民間通用航空力量。例如，在2017年九寨溝地震救災(zāi)中，出現(xiàn)在救災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施救援的第一架直升機(jī)就來自四川西林鳳騰通用航空公司。如果是商業(yè)航空醫(yī)療救助，應(yīng)該建立起一個(gè)由“投保人—保險(xiǎn)公司—實(shí)施救援的通用航空公司”所構(gòu)成的商業(yè)化產(chǎn)業(yè)鏈，由其去開展商業(yè)化航空醫(yī)療救援行動(dòng)。例如，2017年，金匯通用航空公司旗下已有28架救援直升機(jī)，開展實(shí)際救援行動(dòng)百余次，并與太平洋人壽保險(xiǎn)公司達(dá)成了戰(zhàn)略合作協(xié)議，開始走上了商業(yè)化航空救援道路。
各地積極謀篇布局 產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)呈現(xiàn)多樣化
2017年1月，國家發(fā)改委公布了首批26個(gè)國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)，進(jìn)入名單的26座城市都積極行動(dòng)起來先后出臺(tái)了各自的實(shí)施方案。如今，蕪湖、景德鎮(zhèn)、銀川、鄭州、南昌、安陽、成都、安順、寧波等地的示范區(qū)實(shí)施方案獲得國家發(fā)改委批復(fù)。
設(shè)立通用航空發(fā)展示范區(qū)，聚集政策與行業(yè)資源，先行先試，盡快形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)與產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)行業(yè)信心，示范性地推動(dòng)我國通用航空發(fā)展很有必要。目前，雖然我國通用航空產(chǎn)業(yè)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)體系脈絡(luò)還不明晰，但從通用航空產(chǎn)業(yè)園到航空小鎮(zhèn)，再到后來的飛行營地，通航產(chǎn)業(yè)形態(tài)呈現(xiàn)出多樣化發(fā)展趨勢(shì)，這也是通用航空業(yè)務(wù)領(lǐng)域廣泛、業(yè)務(wù)形態(tài)多樣性之使然。
如同水滴入大地，通用航空有廣泛的滲透性，可以與工農(nóng)林業(yè)、交通運(yùn)輸、文化教育、休閑娛樂、社會(huì)服務(wù)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面融合發(fā)展。2017年，以航空運(yùn)動(dòng)為主題的首屆國際航聯(lián)世界飛行者大會(huì)在武漢成功舉辦，這在全國掀起了航空運(yùn)動(dòng)和飛行營地?zé)岢薄?
機(jī)場(chǎng)天然具有富集效應(yīng)，通用機(jī)場(chǎng)也不例外。從這個(gè)意義上講，即使不建產(chǎn)業(yè)園，只要有通用機(jī)場(chǎng)仍然可以成就通用航空產(chǎn)業(yè)?；诖?，多建通用機(jī)場(chǎng)將有利于帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，但不要把所有的通用機(jī)場(chǎng)都建成產(chǎn)業(yè)園。即使是產(chǎn)業(yè)園也未必一定是工業(yè)園，也可以是航空小鎮(zhèn)、飛行營地，這些也是通用航空發(fā)展的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。
同時(shí)，通用航空也是一種范圍經(jīng)濟(jì)，僅僅單點(diǎn)開花是不夠的，還要實(shí)現(xiàn)點(diǎn)到點(diǎn)的低空飛行常態(tài)化。只有這樣，通用航空作為交通工具的重要特征才能體現(xiàn)出來。
安全狀況不樂觀 安全文化建設(shè)勢(shì)在必行
2017年，我國共發(fā)生38起通用航空飛行安全事故，正經(jīng)歷著一個(gè)發(fā)展初期事故高發(fā)的“陣痛期”。
那么，應(yīng)該如何看待通用航空飛行安全呢?一方面，要認(rèn)識(shí)到通用航空安全事故的發(fā)生是概率事件，難以避免，不能因此就將安全事故視為“洪水猛獸”，束縛了手腳，影響行業(yè)發(fā)展;另一方面，期望盡可能縮短這一事故多發(fā)期，減少事故頻次和事故所造成的損失，使通用航空飛行安全記錄控制在一個(gè)可接受的數(shù)值范圍。
隨著我國民用無人機(jī)的快速發(fā)展，民用無人機(jī)飛行安全問題也引起了業(yè)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。2017年，我國發(fā)生了多起民用無人機(jī)入侵運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)影響航班運(yùn)行的事件，解決無人機(jī)飛行安全問題已刻不容緩。
我國通用航空產(chǎn)業(yè)起步晚、發(fā)展速度慢，目前大眾對(duì)其了解不夠深入。鑒于通用航空飛行的廣泛性與多樣性，有必要加大航空安全教育力度，增強(qiáng)國民航空安全意識(shí)，培育航空安全文化，讓全民形成對(duì)天空的敬畏意識(shí)，鑄起“技術(shù)+規(guī)章+飛行行為”的鐵三角，切實(shí)保證通用航空飛行安全。
2017年，我國通用航空發(fā)展又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。2018年，全行業(yè)共同期待。